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中國特色的建設監理制度的特殊之處

 來源:文章節選自《建設監理》雜志2019年10月刊《淺論具有中國特色的建設監理制度》作者:李維斌

 

 

 

堅持中國特色的建設監理制度,無論是政府主導還是市場主導,關鍵要看何時、何地、何種條件下采用哪種方式最適合和最有利。堅持中國特色的建設監理制度的必要性主要由以下三個基本因素所決定,即特種行業、特殊國情和特別體制。特種行業的高危性和公共性決定了政府主導的內在要求;特殊國情的客觀性和普遍性給出了不可回避的外部環境;特別體制的本質屬性和巨大優勢提供了解決問題的充分必要條件。如果用公式表示就是:特種行業+特殊國情+特別體制 = 政府主導的中國特色的建設監理制度

 

 

特種行業

 

一是風險程度高。建筑工程用的梁、柱、磚、石大多是粗大、堅硬、笨重的混凝土或鋼結構材料,而且現在普遍都是幾十層甚至上百層的高層建筑,如發生事故一般都是災難性事故,所以質量風險很高。

二是風險范圍廣,建筑商品公用性強。住宅小區、車間、辦公場所等大部分樓房都有眾多人口,一旦發生倒塌事故,就是大規模群體事故。

三是風險期限長。其他日用商品如碗筷等每天與人打交道最多幾十分鐘,而房屋這種建筑商品,除了部分室外作業的人外,無論藍領、白領還是大人、孩子,每天工作、休息、吃飯、睡覺絕大部分時間都與房屋在一起,如果房屋存在隱患,隨時會危及生命安全,50 a~70 a壽命期間風險無時不在。

四是風險因素多。成百上千種建筑材料和裝飾裝修材料若有一點不合要求,就會帶來質量事故或火災等安全事故;各類煩瑣的工序和檢驗批驗收若把關不嚴,也會造成重大質量安全風險。

五是風險隱蔽性強。建筑中間產品和隱蔽工程很多,這是建筑產品的重要特點。如果隱蔽前沒有發現問題,一旦隱蔽完成,就很難發現,就會留下重大隱患并長期威脅人身安全。

六是風險體量大。像腳手架、塔吊、施工電梯、吊籃、深基坑、高支模、高空作業臨時用電等都是大體量的風險點或風險片。一旦發生事故,極容易發生群體性事故。

鑒于建筑行業風險的性質,風險的廣度、深度、強度和風險的長期性、過程性和隱蔽性,建筑施工需要通過一種強大的力量加以管控,以最大限度地減少風險的發生。尤其涉及到公共群體安全的建筑施工,必須要有公共力量的干預和介入。作為最強公共力量的政府當然責無旁貸,政府主導的監理制度由此應用而生,而政府主導的方式可以是多樣的,如制定規則、購買服務等。

 

特殊國情

 

我國歷史悠久,積累形成的文化、傳統和習慣或多或少地影響著我們的工作和生活,包括建筑領域,其中不乏負面影響。

一是人情干擾工程的現象還存在。我國是人情大國,友情、親情、戰友情、同學情、老鄉情等,形成了一個人情網,社會關系復雜,這本身不能說對與錯。但如果這些人情網、關系網干擾和破壞了工程建設程序和質量,那么工程的施工性質就變了。正常的工程就會變成“人情工程”“關系工程”,甚至會成為豆腐渣工程。

二是人治大于法治的現象還存在。“法規是死的,人是活的”這句話在中國頗有市場,少數玩弄權勢的人更是將它運用自如,并且將“事在人為”用歪了、用反了。“官大一級壓死人”的思想還有市場,利用手中權力通過各種方式人為地干預法律法規執行的現象在建筑領域還相當嚴重。

三是講義氣不講信用的現象還存在。江湖義氣是我國封建社會遺留的特有產物。它常被社會上黑惡勢力利用來牟取小集團私利。現在有些人把江湖義氣運用到市場經濟上和建筑行業中,用義氣取代信用,講義氣而不講信用,所謂“酒杯一端,政策放寬”“朋友加兄弟,不用簽協議”等現象對市場經濟和“契約精神”造成了嚴重干擾。經常造成許多不良后果,甚至悲劇。

四是群羊效應的現象還存在。所謂群羊效應就是從眾跟風行為,這種行為會對法律法規產生沖擊,因為法不責眾的思想在我國還有相當大的影響。這種情況在建筑領域也時常發生,常常有承包商以“人家都這樣施工,所以我們也這樣做”來推托責任或對抗監督。

上述四種現象對建設工程的不良影響,是我國特殊國情的客觀存在,必須要依靠政府力量或通過政府主導的監理制度來加以限制和克服。

 

特別體制

 

基于中國特色的社會主義制度,中國政府的公信力、執行力、管控力、號召力和組織力等都遠高于一般國家,這是中國特別體制的最重要優勢。

一是政府的公信力可以彌補信用意識和信用體系的不足。中國政府的公信力是經過了70年風雨考驗鑄就而成的,是有廣泛而牢固的群眾基礎。而我國信用體系的建立還在起步階段,老百姓在開發商的信用靠不住的時候,都去找政府,這是因為中國政府具有很強的公信力。

二是政府的執行力可以彌補尚在完善中的法治體系。政府的執行力可有效推進監理制度的貫徹和落實,并且可強化法治手段所不及的中間控制和動態控制。法庭的審理一般都側重于對結果的判決,而對中間過程和預防環節以及動態控制的作用是有限的。所以用行政力量推動監理制度的實行也是一種“以夷制夷,以官制官”,解決“群羊效應”“人治大于法治”等問題的有效舉措。

三是政府的管控力可以扼制人情關系的干擾。人情網和關系網對工程建設產生了負面影響,用政府主導建立的一整套規范化、程式化、網格化的硬性的程序網去應對軟性的人情網和關系網不失為一種最好的手段。

四是政府的組織力可以強化對特種行業的管理。實踐證明,集中力量辦大事是社會主義中國政府特有的政治優勢和組織優勢。對于建筑這種高風險的特種行業,也唯有政府才最有資格和條件來組織專業力量,建立監理制度,進行專門管理和有效干預。

五是政府的動員力和號召力可有效應對各種意外事故。從一些大的突發災害和意外事故包括建筑工程事故的有效處理上可以看出,我國政府具有很強的號召力、動員力和處置力。

日期:2019-10-22                        瀏覽次數:72
 
   
       
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