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監理行業改革創新的六大內部問題和六大外部舉措

 本文刊載于《建設監理》雜志2019年12月刊。原題為《關于監理行業創新發展相關問題的思考與建議》,此處為節選。作者童艾年,高級工程師、注冊監理工程師、注冊造價工程師、注冊咨詢工程師、注冊設備監理師、投資建設項目管理師,任職于江蘇建科工程咨詢有限公司。

 

為適應國家經濟體制改革的步伐,監理行業目前處于創新發展的關鍵時期。對于監理行業來說,怎樣在經濟新常態下提高供給能力和水平,提高行業科技含量,促進技術進步和管理工作標準化、科學化、現代化,促進行業創新和高質量發展,是大家共同關注的問題。筆者結合長期工程監理工作實踐中遇到的問題,提出以下一些思考和建議。

 

1    關于轉型升級深化改革問題

 

1.1  轉型升級的現狀

轉型升級是近10年來監理行業討論較多的話題,怎么轉型?怎么升級?一直驅使許多業內人士不斷研究和探索。自從國家出臺政府投資項目要由有資質的咨詢企業進行代建的政策以來,一些工程監理企業也作了一些實踐、摸索,并作了經驗交流。2005年,全國首屆代建制高峰論壇在京召開,中國工程項目管理高峰論壇在滬召開,至今已經15個年頭了,當年京、滬、廣、浙四地從事代建的部分工程咨詢企業,以及各地區從事項目管理的監理企業,在大會發言中介紹的經驗至今仍有借鑒意義,其中所反映的問題,有的還依然存在。

目前監理企業從事項目管理的有一部分市場,而從事代建的項目則越來越少,F實情況是,有的地方政府投資項目,由從政企分開剝離出來的企業(有的還帶有事業單位性質)直接負責代建或項目管理,有的則委托開發商或置業企業代建,而已經市場化的監理或咨詢企業則很難進入,在這方面業務中所占的份額較少,大多數仍只能以施工階段的監理為主業。

 

1.2  關于全過程咨詢服務

國家一直鼓勵有條件的咨詢、監理、項目管理企業將自己的服務范圍往施工階段的上下游延伸,但必須具備相應的專業技術及管理人才。

比如項目立項選擇、可行性研究報告,就要有相應的工程技術專家;對設計階段的管理,從委托設計文件、設計招標、合同簽訂到設計成果審定等都必須有熟悉相應專業技術規范、標準的工程技術人員,如建筑師、結構師、各類機電設備設計師,否則怎么能為業主盡職把關?據不完全了解,目前一些監理企業,甚至頗具規模的咨詢、監理企業,連滿足施工階段現場工程監理的專業技術人才都顯得不足,又何以勝任全過程咨詢服務呢?

發改委、住建部關于全面推進全過程工程咨詢服務的指導意見指出,在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中,鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務,滿足建設單位一體化服務需求,增強工程建設過程的協同性。全過程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提,幫助建設單位提高工程效率、節約建設資金?梢杂煽辈、設計、監理、招標代理、造價咨詢等企業組織聯合體,從事全過程工程咨詢服務。

目前能獨立完成全過程咨詢服務的企業為數極少,兩部委發布文件中關于可以組織聯合體從事全過程咨詢服務的意見,無疑具有非,F實的指導意義,也是今后一段時間內全過程咨詢服務的方向,原有監理企業,或有招標代理、造價資質的咨詢企業,可以在聯合體中的某些階段發揮出重要作用。

 

1.3  關于工程總承包

有人提出:“關于全過程工程咨詢服務,是基于工程總承包而言。”實踐表明,全過程工程總承包,盡管國外有這方面的成功經驗,但在國內多年來卻難以推廣。須知國內的建筑市場,由于與國外制度不同,法規體系不同,人們的認識和理念不同,市場的表現形式和工作程序不同,既有設計、施工企業的工作基礎不同,切不可不接地氣地照搬國外的工程總承包模式。目前國內工程總承包主要還是指:在施工階段,建設單位委托一家具備相應資質的承包商組織施工生產活動,同時委托一家具有相應資質的監理單位進行施工全過程監理。

 

2   關于創新發展(略)

 

3  深化監理企業內部改革的六大問題

 

3.1  關于監理行業深化改革問題

要始終堅持監理行業深化改革的正確方向,要穩中求進,要在已經基本形成完整監理制度的基礎上進行改進、完善和提高,不斷創新發展。對于具備條件的企業,可以轉型升級,可以試行和鼓勵參與全過程咨詢服務。

 

3.2  關于施工現場處罰權問題

有的工程項目,業主與施工單位簽訂的施工合同中有處罰條款,監理按合同辦事,經常開罰單,結果質量控制、安全監管的效果并不大。其原因是原合同處罰條款不夠嚴密,甚至缺乏法律依據,有的監理開罰單交給業主和施工方后即不了了之,甚至被業主私下“消化掉”了,很不嚴肅,反而增加了施工方與監理的對立情緒。即使是質量、安全問題,你開了罰單,施工單位不處理,又怎么辦?還是要走發通知單、報告、暫停令的程序。不能以為開了罰單就規避了責任。我們認為,監理不應以法律沒有規定的處罰權代替法定的程序控制。

 

3.3  對監理人員的考核效果問題

對監理人員的考核不要流于形式。有的監理企業對監理人員的績效考核、崗位提升、獎金發放不是以技術管理部門的檢查反饋意見作為重要依據,而是憑個別行政領導的印象而定。要防止檢查考核與經濟待遇脫鉤的現象,否則檢查就會流于形式,起不到應有的作用,甚至還會產生負面影響,使監理人員容易不求進取,滋長懈怠思想,從而不利于監理人員素質的提高。 

 

3.4  如何防止監理人員留不住問題

有的監理企業總是抱怨監理人才難引進、留不下,有的甚至鍛煉培養了多年的工作骨干又走了。不要怨天尤人,應從企業內部管理找原因。監理企業的人員流動性大,工作條件艱苦,但比起施工企業的勞動強度和責任風險要小得多了。監理人員流動頻繁,除了薪酬待遇的原因外,主要還有以下幾個因素值得管理者重視。

(1)由于歷史遺留問題,監理單位用人機制不靈活,論資排輩現象普遍,升職緩慢,發展空間不大。一個監理單位的總監,在監理企業好不容易熬到總監位置,其年薪卻只有開發企業現場項目經理的一半。

(2)監理機構(以下簡稱監理部)人員配置也是門學問,處理不好會動搖年輕人愛崗敬業的執業理念?茖W合理地配置監理部人員,力求使其相對穩定,既有利于提高監理工作成效,也有利于培養和鍛煉人才。工作調動過于頻繁,不利于積累經驗,增長才干。一個學土木工程剛畢業的大學畢業生,在一個項目上如果大部分過程都參與了,其工程管理的經驗與能力就可以有較大提高?捎械娜藛T一年就換了四、五個工地,剛熟悉一個分部分項工程就被調走了。監理單位在組建監理部時應根據工程項目的規模、復雜程度,科學合理地配備好分階段監理人員,在優化監理機構上下功夫。

(3)有時一個素質不高、各方面不能起帶頭作用的總監,也是監理人員離職的因素之一。筆者曾經從離開原監理企業的監理人員那里了解到,他們離開的原因是“這么差的人還能當總監,在這個公司呆著沒意思”。

(4)有的監理部人員配置數量明顯低于主管部門規定的最低要求,而按照監理程序,那么多工作需要做,往往要一個人干兩個人以上的活。超負荷的工作使監理人員產生怨言,日久便產生離去的心理,因此監理工作質量也不可能符合考核標準。監理企業應當重視對業主的承諾,不能不顧現場工作需要而隨便派幾個人敷衍了事,否則監理對工程質量控制、安全監管的責任風險就自然加大了。

 

3.5  關于誠信體系建設問題

(1)企業經營管理者在開拓業務市場的同時,應重視技術管理,尤其要加強對現場監理人員的考核管理,要獎罰分明;還要把經濟效益,工作效率,監理工作標準化、規范化程度作為績效考核目標,并與經濟待遇掛鉤。

(2)監理部實施總監負責制的同時,切不可忽視專業監理工程師的作用。以房屋建筑工程為例,從地基基礎、主體結構到裝飾裝修階段,土建類的專監十分重要,而安裝階段則機電設備安裝專業的專監十分重要,F場工程質量控制、安全監管職責,以及各類承包方申報文件審批、監理細則編寫、材料設備報驗、工序報驗、隱蔽工程驗收等關鍵程序控制,主要工作都在于專監,F在一些項目監理部稱職的專業監理工程師明顯不足,監理的事前、事中控制也就大打折扣,從而在建設單位和施工單位面前就很難有威信。加強對施工現場監理部的組織建設與管理是盡快推進監理行業誠信體系建設的主要環節,切不可等閑視之。

 

3.6  業主對監理的滿意度問題

業主滿意度的考核可以作為對總監工作考評的參考意見,但是要具體情況具體分析。監理企業的管理者,一旦收到業主投訴,應分析是否是因監理責任不當所引起的。如果是因業主違規,監理堅持原則和堅守法定職責而引起的矛盾,應當妥善處理,向業主現場代表作必要的解釋;即使溝通不了,迫不得已需要換人時,也不要隨意指責或傷害堅持原則的監理人。有的總監一味遷就業主搶進度的意見,忘記了自己的基本職責,結果發生了重大質量、安全事故,其本人和所在企業均受到法律追究,這種案例并不少見。因此,這種為了讓業主滿意而盲目遷就的做法千萬不可取。

筆者認識的一個熟悉建筑結構知識的資深總監,曾經先后兩次避免了重大安全事故。一次是某博物館鋼結構展覽大廳工程,一家不具備相應資質的分包單位,對已經過圖審合格的深化設計圖紙私自進行所謂的再深化設計,并且違規施工;另一次是一個5 m深基坑工程,兩側近距離有松散結構的高聳建筑物、構筑物,原支護設計明顯滿足不了施工安全要求,而且未經過法定專家論證程序就施工。這兩個項目的業主現場代表由于不懂得基建程序和相關技術管理知識,都以進度為由強迫施工單位冒險施工。當總監堅決制止并提出解決問題的辦法時,他們根本聽不進去,而且都向監理單位投訴。為了避免重、特大事故發生,監理單位領導支持了總監的做法?偙O在按程序解決問題后暫時離開項目,但都得到了兩個建設單位上級領導的理解、支持與贊賞。所以,不能簡單地以某個業主現場代表的滿意度評判總監的工作。

 

4  優化監理行業的外部環境

監理行業的健康發展,關鍵在于監理企業的自身管理,但絕不能忽視外部環境因素的作用,其更離不開主管部門的大力支持和業主的規范行為,否則將寸步難行。

 

4.1  完善相關法律法規

建議國家出臺一部主要針對建設監理的法律或條例,這是勢在必行的大事。有了這部法律或條例,加上現行的相關法律、法規文件,建設監理事業就有了堅強的法律保障,從而得到健康發展。

 

4.2  向監理協會適當放權

建議建設主管部門應向監理協會適當放權,充分發揮監理協會的作用,給監理企業發展騰出空間,真正把轉變政府職能落到實處。

 

4.3  盡快厘清監理職責

必須盡快厘清職責,改變責任不清甚至責任倒置、處罰不當的狀況。個別地方出臺的文件,將施工現場質量、安全、綠色施工主要管理責任都強加給了監理,監理的筐子里不該放的東西越來越多,包袱越來越重,甚至不堪重負,大大削弱了監理對工程質量、工期、造價控制的力度和精力。這與監理制度建立的初衷相背離,也是監理隊伍不穩定的因素之一。建議由監理協會牽頭,主管部門參與,對當地市、區縣級近10年以來出臺的有關工程監理的文件進行一次清理,凡是不符合國家和省級現行法律法規精神的或與國家標準、規范相矛盾的,一律糾正或取消。

 

4.4  落實工程質量終身負責制

近幾年,各級主管部門通過文件、會議、培訓、監督管理等形式,多次強調落實工程質量終身負責制。我國推行監理制度以前,甚至追溯到改革開放之前,早已形成終身負責的機制。那時候,工程質量“誰設計,誰負責;誰施工,誰負責”的意識早已深入人心?辈、設計、施工、建設單位等的項目技術負責人,即使退休了,其人事關系、包括住房在內的福利待遇都在原單位,只要還健在,有問題都可以找到他,自然也就形成終身負責的巨大壓力與動力。后來實施監理制度后,除部分施工階段三控制責任由建設單位劃給社會監理單位外,其他工程質量責任基本沒有變。

上世紀90年代以來,一些因工程質量導致的安全事故相繼發生后,社會各界又重提并重視起終身負責制。所有工程質量事故,除不可抗拒的自然因素外,都離不開包括勘察、設計、施工、建設、監理等的管理責任。

我們建議:主管部門要有“加大監督力度”的具體措施,在工程質量、安全責任追究上,應該制定一個科學的認定程序,作為法規文件出臺。呼吁盡快出臺“建設工程質量管理責任認定辦法”。除施工、保修階段的一般工程質量事故仍按原規定執行外,無論是在工程建設階段還是使用階段,一旦出現重大質量安全(多數安全事故也是與技術質量或工作質量有關)事故,當地建設行政主管部門,應盡快組織事故調查組,首先分析是否是勘察、設計方面的問題,排除之后,再分析有無建設單位違規發包,隨意壓縮工期、過度壓低造價和質量標準,然后再查施工單位有無偷工減料、違規施工及監理單位有沒有盡到監督管理責任。在證據未調查清楚之前,一律不得隨意下結論。

 

4.5  加強對建設單位的監管

建設單位(包括代建和項目管理)主體來自各行各業,人員組成復雜,綜合素質參差不齊,因此,按照建筑法要求,業主現場代表必須具備相應工程規模的管理資格與能力。這也應該作為主管部門監督的內容之一,不能只查施工、監理,不查業主。在工程建設過程中,業主往往具有決定權,起著關鍵作用。

當地主管部門需要適時組織業主學習培訓,包括基建程序、工程承發包管理、監理等方面的法律法規知識和相關管理技術知識。建設單位對依法履行監理職責的行為不得予以干預,這樣可以大大提高對施工承包管理的合力和工程項目的推進效率。要防止“某工地現場代建管理人員看見工地內道路墊的鋼板上有車輛輪跡,就對監理開出500元罰單”的笑話發生。

 

 4.6  恢復監理收費指導價制度

建議恢復監理收費指導價制度,規定監理投標價低于最低價或平均價的為廢標,發現有陰陽合同的,主管部門應宣布其為無效合同,責令業主與監理單位重新簽訂符合要求的合同。這樣,既保證了合同的合法性、有效性、權威性,又維護了監理企業的合法經濟利益;既有效防止惡性競爭,凈化監理市場,又能保障監理企業的正常運轉,保障監理人員的經濟待遇,穩定監理隊伍,促進監理事業的健康發展。

日期:2019-12-20                        瀏覽次數:131
 
   
       
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