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超長年假和新冠肺炎疫情下總監對工程暫停與復工問題怎么處理?

 來源:2020年《建設監理》雜志3月刊,作者:王成華,苑芳圻

2020年的1月24日是農歷鼠年的除夕,本應是一個安詳的除夕,卻被新冠肺炎的疫情打破了熱鬧祥和的氛圍。

國務院辦公廳于2020年1月27日印發關于春節假期延長至2月2日的通知,之后多數省市通知省內各企事業單位2月9日24時前不得復工復產。進入2月份,2月8日國務院召開會議專題研究企事業單位的開工開業;隨后各省市相繼發布《關于做好涉及重要國計民生的企事業單位開工開業工作的緊急通知》;2月9日起,多省市住建廳召開基礎設施重點工程復工動員視頻會議,要求一手抓防疫,一手抓復工。于是,問題來了,在新冠肺炎疫情得到初步控制但又明確其超長潛伏期的風險情況下,重點建設工程春節后的復工,更準確的說是超長年假后的復工將是必須的。那么,項目監理機構特別是總監應如何處理疫情防控期間的工程暫停與復工的矛盾,采取何種合同救治措施處理好施工單位已經遇到或者可能遇到的工期延長、費用增加的合同管理問題呢? 

 



1 超長年假和疫情作用下的工程暫停與復工面臨的合同管理事項 



1.1  涉及施工單位的合同管理事項

合同管理事項具體包括超長年假和新冠肺炎疫情雙重因素作用下的工程暫停令與復工令的閉合、暫停施工期間的工期補償、費用補償,以及復工前的疫情防控專項方案報批、復工后的年度計劃月計劃的調整修訂,以及采取人員隔離、工地封閉措施情況下的施工工作面受限導致的工效降低的補償等,這些問題需予以明確,或者必須找到合理的合同救治措施。

1.2  疫情防控與工程復工兩不誤

在防疫與復工兩不誤的特殊時期,工程監理單位應成為在建項目、新中標項目的現場監理機構的堅強后盾,在保證現場監理人員防疫安全的前提下采取符合工程建設法規、監理規范的監理管控措施,代替建設單位管控好疫情存續期間的職業健康安全、工程施工質量、安全環保、工程進度計劃的實現等問題。

1.3  處理好工期延長、費用補償問題

在疫情持續階段、疫情防控結束后的時期,目監理機構必須處理好工程復工后施工單位提出的工期延長、費用補償問題。同時,還要代表監理單位向建設單位提出項目監理機構因疫情增加的費用補償問題。 




2  超長年假和疫情作用下的工程暫停令與復工令的處治措施



2.1  工程暫停令的簽發和續簽救治

2020年的春節休假時間本應是慣例的7天時間,即1月24日(除夕)至1月30日(正月初六)。總監應在1月20日之后、24日之前簽發一份工程暫停施工的指令(編號為2020年1號暫停令),明確暫停施工的分部分項工程或單位工程名稱,甚至明確暫停合同工程的施工。因新冠肺炎疫情的突發,國務院辦公廳1月27日決定春節假期延長3天至2月2日。此時,總監應在1月27日至2月2日之間再簽發一份工程施工暫停令(編號為2號暫停令),明確1號暫停令延續至2月2日。1月27日之后,全國各。ㄊ校┱“l文件明確要求各企事業單位2月9日24時前不得復工。此刻,總監應在1月27日至2月9日之間再簽發一份工程施工暫停令(編號為3號暫停令),明確1號暫停令延續至2月9日24時。

如果某項目監理機構的總監將2號、3號暫停令合并為“3號暫停令”,即工程施工暫停至2月9日24時,也是可以理解的,甚至是2月10日補簽一份2月9日24時前暫停施工的指令,也不失為一種合同救治措施。

2.2  工程復工令的簽發問題

根據工程監理規范的規定,工程暫停令與工程復工令是一一對應的閉合關系,總監簽發一份工程暫停令就應該簽發一份工程復工令。為此,總監應在2月9日或者2月10日簽發一份工程恢復施工的復工指令(編號為2020年1號復工令),明確上述暫停令結束執行期于2月10日開始復工,并明確復工的分部分項工程或單位工程名稱,甚至明確恢復合同工程的施工。

針對工程復工是否需要施工單位提交復工申請表格或請示類文件的問題,監理規范規定因施工單位的原因導致工程暫停的,需要施工單位整改合格、具備復工條件時向項目監理機構提交復工申請,經監理工程師現場檢查、審核評估認為具備復工條件時由總監簽發復工令。因為設計圖紙延誤等非施工單位原因以及臺風、地震、疫情等不可抗力影響,總監簽發的或者業主直接下達的暫停令中的停工因素消失時,總監可以直接簽發復工令,而不需要施工單位提交復工申請。 




3  疫情中后期的工程復工管理流程與處治措施



從未遇見過的超長年假已經結束,而新冠肺炎疫情正處于中后期,工程復工問題就考驗著監理人員的智慧。作為項目監理機構特別是總監應按照下列次序處治工程復工的一些問題。

3.1  組織主要技術人員有序返回工地

新冠肺炎疫情沒有終止,只有重點工程項目復工而且復工面較少,項目監理機構應在監理單位的組織協調下,根據建設單位要求復工的時間節點及時組織主要技術人員、復工工程需要的崗位人員而且是沒有被隔離、沒有接觸可疑人員的監理人員返回工地,總監、安全管理工程師、試驗檢測工程師應首先返回工地,在公共交通尚未全部恢復運力的情況下盡量駕駛監理單位的或者個人的交通工具返回工地,返回工地過程中必須服從居住地社區或者村莊的測體溫、戴防護口罩、登記身份信息等管理要求,服從并配合國省道、高速公路管理部門的交通管理要求、乘車人員防疫管理要求等。

3.2  組織學習新冠肺炎的疫情防護知識,制定防護方案

總監或者項目負責人應組織進場監理人員集中學習或者分散學習新冠肺炎的感染、防護知識,能夠正確使用防護用品保護自己,能夠正確使用消毒藥品器具殺滅病毒,做到不聚餐、少開會、多開窗、不組織集體活動,保證工作場所和個人生活場所的環境衛生。還應制定疫情防護措施、疫情期間監理工作計劃(專項方案)和疫情處治應急預案,組織返回工地的監理人員包括后勤服務人員學習和執行,同時應報送建設單位和監理單位。項目監理機構應積極采購病毒疫情防護用品、藥品、器具,安排專人每天多次清掃、消毒,以及檢查返回工地所有人員的個人衛生情況和疫情防護情況,為監理人員營造健康、整潔、舒適、安全的工作條件和生活環境。

3.3  成立工程項目的疫情防控領導小組

面對新冠肺炎疫情,項目監理機構應首先成立總監辦(或駐地辦)的疫情防控領導小組,總監為組長,各專業監理工程師為成員。同時,應督促施工單位的項目經理部成立工程施工合同段的疫情防控領導小組。

3.4  召開一次工地例會或者專題工地會議

超長春節假期已經結束,項目監理機構在參加或者收聽收看工程所在。ㄊ校┱蛘呓煌ńㄔO主管部門的復工動員會后,應立即組織召開一次工地例會或者專題工地會議。為防止疫情擴散,參加人員可以只有施工單位的項目經理、總工,召開這次會議的目的是啟動工程復工,明確工程復工的條件、復工的工程項目名稱,復工前后的注意事項等。

3.5  審核工地疫情防控專項方案、疫情處治應急預案

突如其來的疫情,催生了監理工程師多年來沒有遇到、監理規范中沒有規定的一種專項施工方案,那就是“疫情防控專項方案”和“疫情處治應急預案”。在這一特殊的歷史時期,項目監理機構應時創新,做好監理工作?偙O在復工后的工地例會或者專題工地會議上應明確要求施工單位編制工地疫情防控專項方案和疫情處治應急預案并報送監理機構審核、建設單位審批。

3.6  監督施工單位執行工地疫情防控專項方案、疫情處治應急預案

項目監理機構特別是總監應督促、檢查工地疫情防控專項方案、疫情處治應急預案的落實情況,發現問題立即糾偏。在工程復工后,如果施工單位沒有嚴格執行或者拒不執行政府部門和建設單位關于疫情防控措施的情形,項目監理機構特別是總監應立即進行制止,包括簽發暫停某分部分項工程施工指令、封閉某施工作業隊的指令并報告建設單位。

3.7  尊重“屬地管理”制度,做好應對疫情的日報告制度

突發疫情屬于突發公共衛生事件,政府部門實行“屬地管理”制度,各項目監理機構應在監理單位的指導下,按照工程所在地政府部門的管控要求開展工作,堅決服從屬地管理。同時,“日報告”還要報送本監理單位,以便于監理單位落實“屬地管理”制度,掌握監理人員疫情防控情況和健康救治情況。

3.8  督促施工單位修訂年度施工計劃、季度施工計劃和月計劃

超長年假和新冠肺炎疫情雙重因素作用下必然會影響工程施工的正常進度,特別是原施工進度計劃的正常執行,要在保證合同工期的前提下合格地完成合同工程,施工單位必須優化施工資源投入、調整施工進度計劃。項目監理機構特別是總監應督促施工單位調整年度施工計劃,經監理機構或者會同建設單位審批后督促施工單位編制季度計劃,經總監審批后督促施工單位編制月計劃并做好審批工作。修訂后的年度施工計劃和新編制的季度、月施工計劃均報送建設單位。

3.9  審核復工的分部工程分項工程的開工申請報表,并做好工程質量、安全監理工作

監理工程師應按照監理規范的規定,審核施工單位準備復工的或者監理工程師指令復工的分部分項工程開工申請表,特別是施工技術方案、疫情防控專項方案?偙O既要監控好工程質量、安全、環保,又要協調好施工進度,還要關注施工人員和監理人員的身心健康。

3.10  加強復工工程的監理巡視和旁站,加強資料管理

在疫情防控期間,監理人員應做好戴著口罩去監理的“吹哨人”而不是“稻草人”,認真做好巡視、旁站工作,切實做好巡視記錄、旁站記錄、抽檢記錄、見證記錄,填寫好監理日記,編寫好監理日志,及時向建設單位、監理單位報告復工后的監理工作,特殊事項專題報告。 




4  疫情終止后“索賠”類合同管理事項的處治措施



根據《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國合同法》的規定,不可抗力指不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況。住房和城鄉建設部頒布的《工程施工合同示范文本》也將地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴、暴動、戰爭等在簽訂合同時不可預見、在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災害和社會性突發事件認定為不可抗力。

不可抗力事件,無疑會導致施工單位的合同工期延長、費用增加等,進而通過項目監理機構向建設單位提出“索賠”?偙O應按照《招標文件》、《合同協議書》等規定處治好疫情終止后的合同管理事項,維護建設單位、施工單位、監理單位的合法利益。

4.1  及時接收施工單位提出的工程延期、工程費用補償問題的“索賠意向通知書”

疫情發生中或結束后,合同雙方中的某一方會及時向合作方發送情況通報甚至是“索賠意向通知書”,常見的通知形式有公函、電話、短信、微信、電子郵件等。項目監理機構不阻止施工單位提出、不提示施工單位提出的前提下,當施工單位在“索賠”事件首次發生的28天內提出時,監理工程師都應書面簽收。

索賠意向通知書的標題可以是“關于新冠肺炎疫情損失的情況匯報”、“關于報送新冠肺炎疫情損失的函”、“關于新冠肺炎疫情導致延長工期、費用補償的索賠申請”等。

4.2  收集有關資料,做好監理記錄

為了處理超長年假和新冠肺炎疫情導致施工單位延長工期、費用增加事件,監理人員應收集有關資料。可以作為“索賠”證據的文件資料包括:政府部門、建設單位以及總監發布的工程停工、復工令;政府部門關于新冠肺炎疫情的防控文件;工程項目的會議記錄、會議紀要、來往微信等;施工進度計劃表;工程施工日記、日志,人員窩工、機械停滯損失記錄;在停工期間的工程照管、清理和修復的通知文件、費用支出證明,包括留守人員的工資發放清單、材料物資購買單據,疫情防控費用如消毒液、口罩等;不可抗力發生時至解除后,建設單位要求追趕工期的記錄以及趕工費用記錄等。

4.3  認真審核施工單位提出的工程延期、工程費用補償問題

審核施工單位提交的工期延長、費用補償事項是監理工程師的職責,應做好初審工作,及時形成審核意見并報送建設單位審批。對于工期延長,能夠達成一致的,總監應督促或者見證簽署補充協議;不能延期的,總監應服從建設單位的管理并公平地為施工單位爭取到費用補償或趕工獎勵。

4.4  爭取監理單位自身的費用補償

2020年的超長年假和新冠肺炎疫情,使得監理單位增加了《監理服務合同》中原來沒有的防疫費用,還有為保證合同工期(趕工期)而增加的監理人員投入或者監理工作時間(加班)的費用,項目監理機構均應代表監理單位向建設單位書面提出。

4.5  做好疫情防控期間的監理工作總結

超長年假和新冠肺炎疫情催生了監理工作創新,項目監理機構特別是總監應在疫情結束后認真總結疫情期間的監理工作,提供不可抗力情況下的監理工作經驗。

日期:2020-3-8                        瀏覽次數:23
 
   
       
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